如果金磚國家能夠?qū)⑵洹爱?dāng)?shù)睾恐髁x”政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展知識和創(chuàng)新的跳板，那么他們就能成為未來世界里最有活力、最繁榮和最有影響力的國家集團
作為當(dāng)前和未來國際關(guān)系分析中一個有效分類，“金磚國家”尚是一個形成中的概念。
任何能夠在21世紀的政治經(jīng)濟學(xué)意義上獲得成功的國家都不得不回答下列四個問題，而其成功在很大程度上也將來自自身對這四個問題的回答：
其一，國家未來的愿景是什么？
其二，如何在一個互相依賴同時又飽受沖突折磨的世界中追求本國目標？
其三，如何因應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟？
其四，為達到目的，愿意付出多少代價？
事實上，金磚國家作為一個整體行動，可以協(xié)調(diào)成員國的內(nèi)外政策，形成合力，并進而在國際關(guān)系中施展更大的影響力。要達成這些目標，金磚國家則必須在以下三個方面取得進展：
其一，進一步超越擁有相似地理、社會、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)國家集合的身份——領(lǐng)土廣袤、人口龐大、經(jīng)濟繁榮、潛力巨大，這些因素既可以對金磚國家在地緣政治和全球經(jīng)濟中的活動起正面作用，也可以是分裂金磚國家集團的因素；
其二，在追求國家利益和理解世界運作上發(fā)展出更精妙的構(gòu)想，并采取更有力的行動；
其三，建立正規(guī)和常態(tài)化的機制，將各國商務(wù)、社會、政府等各界精英聚集在一起，共同制定統(tǒng)一的國際事務(wù)議程。
不過，我們需要牢記至少到目前為止，金磚國家還不具備下列特點：
其一，金磚國家還不是正式的國際組織；
其二，金磚國家既不是一個經(jīng)濟共同體，也不是一個自由貿(mào)易區(qū)；
其三，就人權(quán)、環(huán)境、國際和平、安全、貿(mào)易準則、在聯(lián)合國或國際貿(mào)易組織（WTO）內(nèi)的聯(lián)合行動等問題而言，金磚國家只是在構(gòu)筑共識平臺方向上邁出了最初幾步。
因此，金磚國家必須了解它們想為自己的國家和精英贏得哪些東西，它們想為世界提供哪些東西，并從世界得到哪些東西。而人們也不得不質(zhì)問金磚國家：
它們是否有一個權(quán)力規(guī)劃？
它們是否有一個繁榮規(guī)劃？
它們是否有一個名望規(guī)劃？
只有回答了上述問題，金磚國家的概念才能和應(yīng)該如何建構(gòu)未來世界這個問題聯(lián)系起來。
這幾個偉大的國家能夠獲得經(jīng)濟強國的地位，是因為在過去30多年里它們成功地適應(yīng)了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。也即，在一個就業(yè)成為經(jīng)濟成敗關(guān)鍵因素的世界里，這些國家落實了多種可行的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助自身經(jīng)濟不斷提供當(dāng)?shù)睾浚╨ocal content）。
然而，作為世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎，金磚國家的未來不再取決于它們能如何有效地適應(yīng)世界經(jīng)濟，而是會取決于它們?nèi)绾斡行У匦嗡苁澜缃?jīng)濟。這必然會使這些國家從成功的當(dāng)?shù)睾刻峁┱撸╨ocal content provider）轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�充滿活力的知識和創(chuàng)新樞紐。
競爭力沖突
當(dāng)全球資本主義掙扎著試圖在目前的危機中找到出路時，世界經(jīng)濟中出現(xiàn)了一個強勁的發(fā)展潮流——即在巨大的不確定性背景下，各國開始越來越多地傾向于采納建筑在所謂“當(dāng)?shù)睾恐髁x（local contentism）”理念上的工業(yè)和貿(mào)易政策。
無論其起初目標是保護新興工業(yè)、發(fā)展高科技，或者是建設(shè)成熟的制造業(yè)，這種做法正日益成為國家構(gòu)筑其貿(mào)易和引資能力中最頻繁使用的工具。
在全球?qū)用妫覀冋诮?jīng)歷的事情遠遠超出了所謂“貨幣戰(zhàn)爭”的范疇。匯率策略上的紛爭只是一些輔助手段，而非決定性的戰(zhàn)斗。實際上，世界已經(jīng)進入了“競爭力沖突”階段。
為了抵消鼓勵出口的匯率干預(yù)戰(zhàn)略，許多意義模糊的“當(dāng)?shù)睾恐髁x”伴隨著各種防御性貿(mào)易政策發(fā)展了起來。當(dāng)然，現(xiàn)在的“當(dāng)?shù)睾恐髁x”和過去的貿(mào)易保護主義有很明顯的不同。后者主要關(guān)注進口配額、關(guān)稅壁壘等旨在保護“民族”產(chǎn)業(yè)的問題，而前者則十分看重外來投資，并在更大范圍內(nèi)將政府采購作為誘餌，用以吸引投資�？傊�，“當(dāng)?shù)睾恐髁x”的關(guān)鍵在“當(dāng)?shù)亍�，而不是“民族”�?/p>
金磚國家成功的“當(dāng)?shù)睾恐髁x”措施早已將自身與傳統(tǒng)的排外性保護主義手段區(qū)分了開來，后者在20世紀曾折磨了各國的經(jīng)濟政策。人們不再談?wù)摴I(yè)資產(chǎn)的民族化，就好像財富不再以物理形式表現(xiàn)，而是存在于人們的才干或知識密集化過程中一樣。
最近美歐國家也出現(xiàn)了顯著地朝著“當(dāng)?shù)睾恐髁x”運動的趨勢。今年美法兩國總統(tǒng)選舉的主題不再聚焦自由市場，或是強化區(qū)域經(jīng)濟合作等問題，轉(zhuǎn)而關(guān)注創(chuàng)造就業(yè)等當(dāng)?shù)睾繂栴}。
中國巴西比較
中國強大的競爭力是1978年以來其錯綜復(fù)雜、設(shè)計精巧的“當(dāng)?shù)睾恐髁x”政策的產(chǎn)物：例如，其公私合作關(guān)系（PPPs， public-private partnerships）成為了出口和吸引外商直接投資的跳板，國內(nèi)（曾經(jīng)）極度低廉的生產(chǎn)成本，進入世界最重要買方市場的特權(quán)，充滿活力的商務(wù)外交（幾乎每天都有兩個中國貿(mào)易投資代表團分赴美國和歐洲）。
中國以購買力平價計算的年度GDP超過了10萬億美元，產(chǎn)生了世界經(jīng)濟中實實在在的“日食”現(xiàn)象（即世界生活在中國經(jīng)濟統(tǒng)治的陰影下——編者注）。在美歐這兩個傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟中心之外，中國已經(jīng)成為了一個“新中心”。
這是非常了不起的成就。設(shè)想一下，如果我們能乘坐時光機器回到1971年的一場經(jīng)濟討論會上，這個會議集中了大批諾貝爾獎得主以及其他世界知名的戰(zhàn)略學(xué)家和未來學(xué)家，會議的目的是預(yù)測中國和巴西的未來：
到2011年的時候，哪個國家的名義GDP總量更有可能在2020年前超過美國，從而成為世界第一大經(jīng)濟體？
哪個國家GDP總量的60％與國際貿(mào)易相關(guān)？
哪個國家會成為FDI的最大目的地？
在1971年，幾乎所有人都會選擇巴西。在上世紀70年代早期，這個南美巨人身處“巴西奇跡”的高潮，年經(jīng)濟增長率超過了10％。那時，世界充滿了對巴西的期待。而在同期，中國吸引世界關(guān)注的并非其提供商品和服務(wù)的能力，而是其充滿了問題的生產(chǎn)。
然而，即便現(xiàn)在巴西在世界上鼎鼎有名，而全世界也對新興市場的潛力充滿敬畏，但事實上，2012年，巴西、印度、俄羅斯三個金磚國家的經(jīng)濟總量與中國一國相當(dāng)。
那么在過去40年里，哪些事情促使中國獲得了今天的突出地位？
中巴之間的最大不同在于，巴西在過去20年里經(jīng)歷了一個“將指路燈掛在船尾”（有時甚至連燈都沒有開）的歷程，其發(fā)展缺乏引導(dǎo)；而中國則“朝著未來打開了指路明燈”。中國人認為“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，因此它們制定計劃，選擇一個發(fā)展模式后，就堅持不動搖。而巴西并非如此。
中國決定在一個穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)上施展其權(quán)力和名望的影響力。它制訂了一個建筑在對外貿(mào)易和吸引FDI基礎(chǔ)上的國家計劃。它推行并繼續(xù)著計劃生育政策，以增加國內(nèi)儲蓄和投資，后者總量約占中國GDP的50％。
上世紀80年代和90年代初期，巴西宏觀經(jīng)濟失序，這等于在巴西經(jīng)濟字典中刪除了“長期”一詞。巴西民眾也因經(jīng)濟失序而受損失。但這些損失并不能被看作是為“國家計劃”做出的犧牲，因為那時候的巴西根本沒有全國性計劃。
中國選擇的發(fā)展道路整合了公私部門合作關(guān)系、勞動法、廉價勞動力、對外資的優(yōu)惠政策和低稅收政策，使中國成為了世界最大的制造業(yè)中心。
而巴西卻沒有能夠在過去40年里落實任何有助于發(fā)展其權(quán)力和名望的計劃。
今天，巴西將國家發(fā)展計劃和復(fù)興計劃混雜在了一起。巴西關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、港口、機場和道路的建設(shè)——這是過去追趕現(xiàn)在的舉措。事實上，巴西正在尋求“進口替代式工業(yè)化（ISI）”的沉默復(fù)興，或說ISI2.0。
從上世紀50年代開始，巴西采用進口替代政策來改變國家經(jīng)濟依賴農(nóng)業(yè)和礦業(yè)的DNA。
20世紀兩個時期的增長——即庫比斯切克總統(tǒng)治下的“五年躍進五十年計劃”時代（1956－1961），以及“巴西奇跡”時代（1967－1973）——在很大程度上都是ISI的結(jié)果。ISI使巴西年經(jīng)濟增長率超過了10％，也成功地將巴西轉(zhuǎn)化成了一個以強勁的國內(nèi)消費市場為服務(wù)對象的工業(yè)經(jīng)濟國。當(dāng)然，匯率政策不清晰、工業(yè)垂直整合缺失，以及不友好的國際環(huán)境也給巴西帶去了ISI不受歡迎的兩個“孿生姐妹”——通貨膨脹和外債高企。
今天，ISI2.0很容易通過巴西國有企業(yè)、官辦銀行、大城市、各州以及聯(lián)邦政府在參與世界經(jīng)濟活動中確認、追求巴西國家利益的做法來定義。ISI2.0是觀察巴西各級政府如何在外國競爭面前保護本國企業(yè)，繁榮當(dāng)?shù)睾�，運作政府采購的變量。
ISI2.0有兩張面孔。一方面，它繼續(xù)維系高額進口稅和其他貿(mào)易壁壘以保護民族企業(yè)集團并繁榮巴西的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（如中間品生產(chǎn)、軟件、電子產(chǎn)品、汽車等）。另一方面，當(dāng)本幣被明顯高估時，如果沒有關(guān)稅壁壘，巴西制造業(yè)貿(mào)易逆差將變得更為巨大。事實上，許多巴西人已經(jīng)因為向外國進口商品支付過高價格而不滿。
就像上世紀50年代的ISI雛形，ISI2.0明顯是“民族主義的”。不過，它也與時俱進地更新了“經(jīng)濟民族主義”的內(nèi)涵。除了保護巴西企業(yè)，ISI2.0還號召企業(yè)“巴西化”，即鼓勵它們挖掘巴西國內(nèi)市場的潛力。巴西有一整套鼓勵企業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)造工作機會的激勵機制。其中最有力的一個工具就是盧拉-迪爾馬兩屆政府執(zhí)行的、有力的政府采購政策。
巴西正在運作一個“鹽下油藏對沖基金”。因此，未來30年里，發(fā)現(xiàn)新石油儲備的乘數(shù)效應(yīng)對那些有意投資巴西的企業(yè)來說將變得格外巨大，并促使其制定在巴西發(fā)展的長期計劃。這也是為什么在2011年，雖然全球經(jīng)濟危機仍在繼續(xù)，但巴西仍吸引了650億美元FDI，約占當(dāng)年全球FDI總量的5％。
那么，現(xiàn)在巴西面對的都是好消息嗎？也不全是。如果它繼續(xù)將亟待改革的勞動力市場、稅收制度和政治改革放在一邊，那么巴西很有可能成為金磚國家乃至全部新興經(jīng)濟體中表現(xiàn)在平均水平以下的一個。巴西的ISI2.0計劃也有其天生的弱點。在未來許多年里，這個計劃都有賴于持續(xù)的、大規(guī)模的FDI流入。為了使各項工作順利推進，ISI2.0還必須創(chuàng)造更短的學(xué)習(xí)周期以提高勞動生產(chǎn)率。
巴西的未來有賴于其各行各業(yè)的企業(yè)能夠朝著技術(shù)密集型方向發(fā)展。對巴西而言，將其富有創(chuàng)造力的民眾引入一個充滿了企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的社會是最重要的戰(zhàn)略。巴西今天的比較優(yōu)勢（生物能源、礦業(yè)、石油、鹽下油藏開發(fā)）必須為建設(shè)明天的比較優(yōu)勢服務(wù)（不斷擴展的研發(fā)、專利業(yè)、新產(chǎn)品、企業(yè)與大學(xué)的緊密結(jié)合等）。
從當(dāng)?shù)睾刻峁┱叩絼?chuàng)新樞紐
面對中國崛起帶來的其他經(jīng)濟體“去工業(yè)化”問題，巴西、俄羅斯、印度有其自身考量。但它們至少應(yīng)該通過各自版本的“當(dāng)?shù)睾恐髁x”進行“再工業(yè)化”，以部分抵消中國的沖擊。
以巴西為例，中國已經(jīng)取代美國和歐盟成為巴西最大的貿(mào)易伙伴和最主要的FDI來源。農(nóng)礦業(yè)是巴西的比較優(yōu)勢，中國對農(nóng)礦產(chǎn)品的需求很自然地促進了雙邊合作，并將合作擴展到其他領(lǐng)域（如物流、基建、飛機制造等）。
因此，巴西、俄羅斯、印度的企業(yè)家懷著對中國產(chǎn)品“潮水般”涌入本國市場的憂慮，也自然會歡迎各自政府收緊進口配額或采取其他進口限制措施。不過，這些企業(yè)家對中國的匯率政策沒有過多的批評，他們更愿意批評各自過時的、缺乏競爭力的國內(nèi)勞動法和財政法、落后的基礎(chǔ)建設(shè)，以及過高的融資成本對本國企業(yè)在國內(nèi)外市場上競爭力的損害。
因此， “當(dāng)?shù)睾恐髁x”如今既是中國得以成為全球經(jīng)濟引擎的重要支柱；也是世界其他國家對抗中國超強競爭力的概念之一。
在全球化高潮階段，伴隨著全球范圍內(nèi)物流業(yè)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展，以及勞動生產(chǎn)率的提高，許多商品是來自“公司網(wǎng)絡(luò)”的“世界制造”。但未來，我們可能會越來越少地看到這樣的“世界制造”，而看到更多來自單一國家的商品和服務(wù)。
甚至在因“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略繁榮的中國，也不得不發(fā)展一個不那么依賴對外出口，而更多依賴內(nèi)部消費的“當(dāng)?shù)睾恐髁x”發(fā)展模式。中國政府、企業(yè)、消費者以購買者身份簽署的合同將不得不更多地支持地方化的經(jīng)濟行為，以便為地方創(chuàng)造工作和就業(yè)。
然而，雖然“當(dāng)?shù)睾恐髁x”能夠在數(shù)年內(nèi)為一個國家或幾個國家?guī)ゲ恍〉睦妗５蚪?jīng)濟將為此在效率層面付出高額代價。如果“當(dāng)?shù)睾恐髁x”不是作為一個國家趕超戰(zhàn)略的一部分存在，而是變成了一個控制跨境經(jīng)貿(mào)合作的哲學(xué)，那么我們只能看到越來越嚴重的經(jīng)濟失衡、全球范圍內(nèi)的不平等現(xiàn)象也將隨之上升。
相反，如果作為金磚國家工業(yè)政策核心部分，當(dāng)?shù)睾恐皇怯靡员Ｕ细鲊髽I(yè)能夠公平競爭的杠桿，那么金磚國家作為全球競爭引擎的地位就能進一步穩(wěn)固。
如果金磚國家能夠?qū)⑵洹爱?dāng)?shù)睾恐髁x”政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展知識和創(chuàng)新的跳板，那么它們就會成為未來世界里最具有活力、最繁榮和最有影響力的國家集團。
作者為美國哥倫比亞大學(xué)金磚國家研究室主任
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